O teatro pode ser utilizado sim mas como metal referiu em zona segura onde a diferença de população em relação às termas não faça diferença, uma full de birremes para meter em hot zone por exemplo e assim fazes mais cultura.
Quanto ao mercado se for mundo de maravilhas então deve estar no máximo e com casa de mercador (podem ser evoluídos mais próximo da era das maravilhas) se não for depende do teu hábito de mover recursos de um lado para o outro.
Quanto a ti serial, podes aumentar a população de outras formas, senado a 20, se for cidade naval quartel a 5, mercado a 5, se for cidade terrestre, porto a 10 e por aí fora, agora as minas, quinta, armazém, academia e templo devem estar sempre no máximo